Timeplus-kazan.ru

Консультации адвоката
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Особенности незаконной забастовки и возможность ограничения забастовок

§ 9. Правовые последствия незаконной забастовки

В ч. 4 ст. 413 ТК РФ рассмотрение заявлений о признании забастовки незаконной отнесено к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения — Московского городского суда и Санкт-Петербургского городского суда, судов автономной области и автономных округов. С заявлением о признании забастовки незаконной вправе обратиться работодатель, являющийся стороной коллективного трудового спора.

Для признания коллективного отказа работников от выполнения трудовых обязанностей забастовкой должно быть доказано возникновение коллективного трудового спора. Как уже отмечалось, предметом коллективного трудового спора могут стать лишь перечисленные в ч. 1 ст. 398 ТК РФ разногласия. Например, в качестве предмета коллективного трудового спора не может выступать невыплата работникам заработной платы. В данном случае предусмотренных в ч. 1 ст. 398 ТК РФ разногласий не возникает, поскольку работодатель обязан своевременно и в полном размере выплачивать работникам заработную плату. Невыполнение работодателем данной обязанности позволяет каждому работнику на основании ст. 4, 142 ТК РФ отказаться от выполнения трудовой функции и выхода на работу. Такой отказ может иметь коллективный характер, но он не может признаваться коллективным трудовым спором, так как отсутствуют разногласия, которые могут войти в содержание данного спора. Поэтому прежде всего для применения законодательства о коллективных трудовых спорах должно быть установлено наличие разногласий, позволяющих сделать вывод о возникновении такого спора. Отсутствие таких разногласий не позволяет применить к возникшим отношениям нормы о регулировании коллективных трудовых споров. В связи с чем применению подлежат другие материальные нормы. В частности, при отказе от работы по причине невыплаты заработной платы применяются ст. 379380 ТК РФ о самозащите работниками своих трудовых прав, корреспондирующих в обязанности работодателя по их реализации. В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что первым юридически значимым обстоятельством, подлежащим проверке при рассмотрении заявления о признании забастовки незаконной, является наличие коллективного трудового спора, для разрешения которого использована забастовка. Недоказанность этого обстоятельства не позволяет применить законодательство о признании забастовки незаконной. В связи с чем другие юридически значимые обстоятельства подлежат проверке только при доказанности возникновения коллективного трудового спора. Недоказанность этого обстоятельства позволяет вынести решение об отказе в иске о признании забастовки незаконной.

Одним из юридически значимых обстоятельств при проверке законности проведения забастовки является соблюдение установленных законодательством процедур по урегулированию разногласий, составляющих предмет коллективного трудового спора. Данное обстоятельство подлежит доказыванию представителями работников, которые должны представить доказательства того, что они принимали меры по проведению примирительных процедур, а также не уклонялись от предлагаемых полномочными представителями работодателя примирительных процедур. В свою очередь представители работодателя, заявившего в суде требования о признании забастовки незаконной, должны доказать несоблюдение представителями работников предусмотренных законодательством примирительных процедур урегулирования коллективного трудового спора. Нарушение полномочными представителями работников установленных законодательством примирительных процедур является основанием для признания забастовки незаконной. Однако данное основание является формальным поводом для признания забастовки незаконной. В связи с чем суд по ходатайству одной из сторон коллективного трудового спора вправе отложить рассмотрение заявления о признании забастовки незаконной для проведения примирительных процедур. В этом случае орган, возглавляющий забастовку, вправе приостановить проведение забастовки на время участия представителей работников в обязательных примирительных процедурах. Стороны коллективного трудового спора в ходе рассмотрения заявления о признании забастовки незаконной могут заключить мировое соглашение, по которому орган, возглавляющий забастовку, приостанавливает забастовку до момента прохождения предусмотренных законодательством процедур.

Юридически значимым обстоятельством при разрешении судом заявлений о признании забастовки незаконной является выполнение работниками установленного в соответствии с действующим законодательством минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки. При этом представители работодателя должны доказать, что этот минимум установлен в соответствии с законодательством. После чего у представителей работников возникает обязанность доказать обеспечение исполнения минимума необходимых работ (услуг) в период проведения забастовки. Недоказанность данного обстоятельства также позволяет вынести решение о признании забастовки незаконной.

Из ст. 409 ТК РФ следует, что участие в забастовке должно быть добровольным. В связи с чем в качестве довода для признания забастовки незаконной работодатель может указать недобровольность участия в ней работников. В этом случае на представителях работодателя лежит обязанность по доказыванию недобровольности участия работников в проведении забастовки. Доказательством такого участия могут стать свидетельские показания работников,

принимавших участие в проведении забастовки. Однако наличие таких показаний не является безусловным поводом для признания забастовки незаконной. Законным основанием для признания забастовки незаконной такие показания могут стать в том случае, если голоса работников, заявивших о недобровольном участии в забастовке, являются решающими для объявления забастовки.

В соответствии с ч. 1 ст. 417 ТК РФ работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Из данной нормы следует, что основанием для привлечения работников к дисциплинарной ответственности может стать неисполнение вступившего в законную силу судебного решения о признании забастовки незаконной, об отсрочке ее проведения или приостановке. Однако решением суда спор разрешается по существу. Поэтому решение может быть вынесено только по заявлению о признании забастовки незаконной. При рассмотрении этого дела суд может вынести определение об отсрочке проведения или о приостановке забастовки. Данное определение судебным решением не является. Хотя его неисполнение в дальнейшем может стать основанием для признания забастовки незаконной путем вынесения судебного решения. По этой причине основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности может стать лишь вступившее в законную силу судебное решение о признании забастовки незаконной, в том числе и в связи с неисполнением судебного запрета на ее проведение или продолжение, выраженного в определении. Но при этом полномочные представители работодателя должны доказать, что проведение или продолжение забастовки привело к угрозе жизни или здоровью людей. То есть должны быть представлены доказательства того, что невыполнение судебного определения о запрещении забастовки привело к неблагоприятным для жизни и здоровья людей последствиям. Отсутствие таких доказательств не позволяет признать забастовку незаконной по причине невыполнения формального запрета на ее проведение, который был включен в судебное определение, которым спор не разрешался по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 417 ТК РФ представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет имеющихся средств в размере, определенном судом. Привлечение представительного органа работников к материальной ответственности за проведение незаконной забастовки возможно при доказанности следующих юридически значимых обстоятельств: 1) наличия вступившего в законную силу судебного решения о признании незаконной забастовки, объявленной представительным органом работников; 2) доведения данного решения до органа, объявившего забастовку; 3) продолжения забастовки, признанной незаконной, после доведения вступившего в законную силу решения о ее признании незаконной до сведения этого органа; 4) наличия убытков у работодателя; 5) наличия причинной связи между имеющимися у работодателя убытками и проведением незаконной забастовки. Таким образом, основанием для привлечения к материальной ответственности представительного органа работников может стать неисполнение вступившего в законную силу судебного решения о признании забастовки незаконной. Данная ответственность может наступить только за дни проведения забастовки, признанной незаконной, после доведения решения об этом до сведения представительного органа работников. То есть еще одним юридически значимым обстоятельством для привлечения представительного органа работников к материальной ответственности за проведение незаконной забастовки является наличие его вины в неисполнении судебного решения, за период до вступления в силу судебного решения о признании забастовки незаконной и доведения его до сведения представительного органа он не может быть привлечен к материальной ответственности на законных основаниях.

Привлечение к рассматриваемому виду материальной ответ-ственности может состояться только в отношении представительного органа работников, являющегося юридическим лицом, который может выступать в суде ответчиком и истцом. В настоящее время данная категория споров рассматривается арбитражными судами. Хотя в этом случае возникает материальный спор субъектов трудового права, он возникает из трудовых отношений, то есть отношений, входящих в предмет данной отрасли. В частности, из отношений по урегулированию коллективного трудового спора. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 22 ГПК РФ дела, возникающие из трудовых отношений, относятся к подведомственности судов общей юрисдикции. В пп. 4 п. 1 ст. 33 АПК РФ также говорится об исключительной подведомственности трудовых споров судам общей юрисдикции.

Рассматриваемые споры возникают между субъектами трудового права из отношений, входящих в его предмет, что позволяет признать их трудовыми. В силу чего данные споры также должны разрешаться судами общей юрисдикции.

Нами рассмотрены способы разрешения коллективных трудовых споров, правовые последствия их применения, они могут быть применены лишь при наличии особых разногласий между работодателем и работниками, которые формируют предмет споров данного вида.

Право на забастовку и его реализация. Правовые последствия законной и незаконной забастовки

Согласно ст. 44 Конституции Украины те, кто работают, имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов. Порядок осуществления права на забастовку устанавливается Законом Украины «О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)».

Забастовку может быть начато, если примиряющие процедуры не привели к решению коллективного трудового спора (конфликта) или владелец или уполномочен им орган (представитель) уклоняется от примиряющих процедур или не выполняет соглашения, достигнутого в ходе решения коллективного трудового спора (конфликта).

Согласно ст. 17 Закона забастовка — это временное коллективное добровольное прекращение работы работниками (невыход на работу, невыполнение своих трудовых обязанностей) предприятия, учреждения, организации (структурного подраздела) с целью решения коллективного трудового спора (конфликта).

Читать еще:  Как заполнить товарную накладную на возврат нюансы nalognalogru

Забастовка применяется как крайнее средство (когда все другие возможности исчерпаны) решение коллективного трудового спора (конфликта) в связи с отказом владельца или уполномоченного им органа (представителя) удовлетворить требования нанимаемых работников или уполномоченного ими органа, профсоюза, объединение профсоюзов или уполномоченного ею (ими) органа.

Решение об объявлении забастовки на предприятии принимается общим собранием (конференцией) нанимаемых работников путем голосования и считается принятым, если за него проголосовало большинство нанимаемых работников или делегатов конференции. Рекомендации относительно объявления или необъявление отраслевой или территориальной забастовки принимаются на отраслевом или территориальном уровнях на конференции, собрании, пленуме или другом выборном органе представителей нанимаемых работников и/или профсоюзов и присылаются соответствующим трудовым коллективам или профсоюзам.

Нанимаемые работники предприятий области или административно-территориальных единиц самостоятельно принимают решение об объявлении или необъявлении забастовки на своем предприятии.

Забастовка считается отраслевым или территориальным, если на предприятиях, на которые объявлена забастовка, количество работающих представляет больше половины общего количества работающих соответствующей области или территории.

Орган (лицо), который возглавляет забастовка, обязанная письменно предупредить владельца или уполномоченный им орган (представителя) не позднее чем за 7 дней к началу забастовки, а в случае принятия решения о забастовке на беспрерывно действующем производстве — за 15 дней.

В случае проводки собрания, митингов, пикетов за пределами предприятия орган (лицо), который возглавляет забастовка, должен сообщить о запланированном мероприятии местный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не позднее чем за 3 дня.

Незаконными признаются забастовки, объявленные с требованиями об изменении конституционного порядка, государственных границ и административно-территориального устройства Украины, а также с требованиями, которые поднимают права человека; с требованиями, которые не относятся к коллективным трудовым спорам; с нарушением формирования требований нанимаемых работников, профсоюзов, объединение профсоюзов или уполномоченных ими органов; в случаях, когда забастовка объявлена к моменту возникновения коллективного трудового спора (конфликта); с нарушением порядка решения коллективного трудового спора трудовым арбитражем; с нарушением порядка принятия решения о проводке забастовки. Незаконными будут признаны забастовки, начатые с нарушением нанимаемыми работниками, профсоюзом, объединением профсоюзов или уполномоченными ими органами требований Закона о руководстве стачком; если забастовки объявленные в случаях, за которые запрещается их проводка; которые объявленные и/ или проводятся во время осуществления примиряющих процедур, предусмотренных Законом. С заявлением о признании забастовки незаконным собственник или уполномочен им орган (представитель) обращается к суду. Дело относительно этого заявления должна быть рассмотренная судом, включая сроки подготовки дела к судебному разбирательству, не позднее чем в 7-дневной срок. В отличие от прежде действующего Закона СССР, в Законе Украины «О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)» не определенная родовая подсудность дел о признании забастовок незаконными. С содержания ст. 23 этого Закона вытекает, что эта категория дел подсудимая районным (городским) судам.

В судебной практике явился вопрос, кто может быть ответчиком в делах о признании забастовок незаконными. В одних случаях требование заявляется трудовому коллективу, в других — к забастовочному комитету, к профсоюзному органу. Выдается, что в этом случае ответчиком должен быть забастовочный комитет или другой орган, который действует от лица трудового коллектива, который должны бастовать.

Решение суда о признании забастовки незаконным обязывает участников забастовки принять решение о прекращении или отличии объявленной забастовки, а работников начать работу не позднее следующих пор после дня вручения копии решения суда органу (лицу), что возглавляет забастовка.

Запрещается проводка забастовки при условиях, если прекращение работниками работы создает угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде или препятствует предотвращению стихийного лихую, авариям, катастрофам, эпидемиям и эпизоотиям или ликвидации их последствий.

Согласно ч. 3 ст. 35 Закона Украины от 8 февраля 1995 г. «Об использовании ядерной энергии и радиационную безопасность» (Ведомости Верховной Рады Украины. — 1995. — №12. — Ст. 81) персонал ядерных учреждений и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, не имеет права на забастовку.

Ст. 18 Закона Украины «О транспорте» от 10 ноября 1994 г. (Ведомости Верховной Рады Украины. — 1994. — №51. — Ст. 446) предусмотрено, что прекращение работы (забастовка) на предприятиях транспорта может быть в случае невыполнения администрацией предприятия условий тарифных соглашений, кроме случаев, связанных с перевозкой пассажиров, обслуживание беспрерывно действующих производств, а также, когда забастовка представляет угрозу жизни и здоровью человека.

Согласно ст. @ 22 закона Украины «Об электроэнергетике» от 16 октября 1997 года (Ведомости Верховной Рады Украины. — 1998. — №1. — Ст. 1) забастовки на предприятиях электроэнергетики запрещаются в случаях, когда они могут привести к нарушению постоянства объединенной электронной системы Украины или теплоснабжение в осенне-зимний период.

Запрещается проводка забастовки работников (кроме технического и обслуживающего персонала) органов прокуратуры, суда, Вооруженных Сил Украины, органов государственной власти, безопасности и правопорядка.

В случае объявления чрезвычайного состояния Верховная Рада Украины или Президент Украины могут запретить проводка забастовок на срок, который не превышает 1 месяца. Дальнейший запрет должна быть одобренная общим актом Верховной Рады Украины и Президента Украины. В случае объявления военного состояния автоматически наступает запрет проводки забастовок к моменту его отличия.

В случаях, когда проводка забастовки угрожает жизни и здоровью людей, окружающей среде или препятствует предотвращению стихийного лихую, авариям, катастрофам, эпидемиям и эпизоотиям или ликвидации их последствий, когда объявленное чрезвычайное или военное состояние, а рекомендации Национальной службы посредничества и примирение относительно решения коллективного трудового спора (конфликта) сторонами не учтено. Национальная служба посредничества и примирение обращается с заявлением о решении коллективного трудового спора (конфликта) согласно Верховному Суду Автономной Республики Крым, областного, Киевского и Севастопольского городских судов. Законом предусмотренные гарантии для работников во время забастовки. Участие работников в забастовке, за исключением забастовок, признанных судорог незаконными, не рассматривается как нарушение трудовой дисциплины и не может быть основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

По решению нанимаемых работников или профсоюза может быть создан забастовочный фонд из добровольных взносов и пожертвований. За работниками, которые не брали участия в забастовке, но в связи с его проводкой не имели возможности выполнять свои трудовые обязанности, сохраняется заработная плата в размерах, не низших от установленных законодательством и коллективным договором, заключенным на этом предприятии, как за время простоя не по вине работника.

Организация забастовки, признанной судом незаконным, или участие в нем является нарушением трудовой дисциплины.

Время забастовки работникам, которые берут в нем участие, не оплачивается и не зачисляется к общему и беспрерывному трудовому стажу. Лица, виновные в нарушении законодательства о коллективных трудовых спорах (конфликты), а также работники, которые принимают участие в забастовке, признанному судом незаконным, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность согласно законодательству. Такую же ответственность несут лица, виновные в возникновении коллективных трудовых споров (конфликтов) или которые задерживают выполнение решений примиряющих органов, а также решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или их должностных лиц. Лица, которые являются организаторами забастовки, признанной судом незаконным, или какие не выполняют решения о признании забастовки незаконным, а так же лица, которые препятствуют прекращению незаконной забастовки, привлекают к дисциплинарной или административной ответственности согласно законодательству. К ним не применяются порядок и гарантии, предусмотренные статьями 43 и 252 Кзпп. Лица, которые принуждают работников к участию в забастовке или препятствуют участию в забастовке путем насилия или угрозой применения насилия, или путем других незаконных действий, наказание за которые предусмотрено законодательством, привлекают к уголовной ответственности.

Законом также предусмотрены возмещение убытков, причиненных стачком.

Мы привыкли к тому, что забастовка — это массовый отказ от работы. В действующем законодательстве понятия забастовки есть только относительно коллективных трудовых споров (ст.17 Закона Украины «О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)»). Руководствуясь конституционной нормой о том, что те, кто работает, имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов (ч. 1 ст. 44 Конституции Украины), это толкование можно признать таким, что не соответствует действительности. В литературе отмечалось, что в законодательстве под стачком следует понимать не только временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) с целью решения коллективного трудового спора, а и отказ работника или работников от выполнения своих трудовых обязанностей для решения индивидуального трудового спора (Герасимова Э. Забастовка как средство защиты трудовых прав граждан // Право и экономика. — 1999. — №3. — С. 53). В последние годы широкое распространение приобрела практика отказа работников от выполнения своих должностных обязанностей в случае невыплаты заработной платы. Работники в индивидуальном порядке или коллективно или отказываются выходить на работу и остаются дома, или, находясь на работе, не исполняют свои обязанности. И хотя формулирование «те, кто работает, имеет право на забастовку. «, что содержится в ст. 44 Конституции Украины, применяется к коллективным трудовым спорам, выдается правильной точка зрения о возможности его реализации не только коллективно, а и индивидуально. В ряде стран Запада также подвергается критике традиционное трактование права на забастовку как сугубо коллективного права, которое реализуется профсоюзами, трудовыми коллективами. Выдвигается новое понимание права на забастовку как индивидуального права каждого работника самому решать вопрос об отказе от предоставления трудовых услуг.

На Западе признание права на забастовку и допущение забастовок в определенных юридическое фиксированных рамках являются необходимыми условиями нормального функционирования общества. В это время право на забастовку закреплено почти во всех промышленное развитых странах с рыночной экономикой. Оно или закреплено в Конституции (например, Франция, Испания, Швеция), или выводится с конституционного права на ассоциацию (например, ФРГ, Канада, Швейцария), или специально закреплено в законодательстве (США, Новая Зеландия), или опирается на общие принципы права, в частности на принцип «разрешено то, что не запрещено» (Финляндия, Норвегия), или основано на международном акте (Нидерланды) (Киселев Й.Я. Цит. раб. — С. 156). Рядом с закреплением права на забастовку предполагаются также условия, которые ограничивают и запрещают забастовки и направлены против незаконных забастовок.

Читать еще:  Как производится расчет себестоимости услуги пример расчета Себестоимость услуги

Кроме забастовок, законодательством также регулируются локауты, которые их не знает отечественное законодательство. В переводе с английской термин»локаут» означает буквально «быть вне или без места». Как социальное явление локаут представляет собой временное закрытие какого-нибудь предприятия или учреждения его владельцем под приводом экономических трудностей, но чаще всего в ответ на забастовочное движение персонала (Симин А. А. Локаут в системе трудовых отношений // Труд за рубежом. — 1995. — №1). Локаут сопровождается освобождением всех нанимаемых работников на неопределенный срок. В отличие от забастовки, локаут в большинстве стран не останавливает, а перерывает действие трудового договора (конфликта) работников, которые освобождаются. При этом заработной платы, льгот лишаются все работники предприятия, учреждения, включая и тех, кто не брал непосредственного участия в забастовке (лица, которые находятся в отпуске, больные и др.). В последние годы очертилась тенденция выравнивания правовых и социальных следствий, которые возникают вследствие локаутов и забастовок.

Законность или незаконность забастовок и локаутов определяет в каждом конкретном случае суд. При этом есть значительная специфика, в зависимости от страны, относительно распределения забастовок на законные и незаконные. Есть еще одна особенность: в зависимости от условий конкретной страны суды могут расширить или сузить границы законности забастовки. Таким образом, регламентация забастовок не сводится к прямым запретам и подавлению, а есть довольно гибкой.

Порядок организации и проведения забастовки

  • Понятие забастовки по ТК РФ и ее признаки
  • Незаконная забастовка
  • Общий порядок проведения забастовки
  • Процедура объявления временного отказа от работы
  • Переговоры и правовой статус сторон в период их проведения
  • Завершение забастовки
  • Ответственность сторон

Понятие забастовки по ТК РФ и ее признаки

Как указано в ст. 398 Трудового кодекса, забастовкой признается полный либо частичный временный и добровольный отказ трудящихся от исполнения служебных обязанностей, целью которого является разрешение коллективного трудового спора. Судебная коллегия по гражданским делам (СКГД) Верховного Суда в определении от 08.10.2010 № 48-Г10-24 подчеркнула, что временный добровольный отказ сотрудников от работы и наличие коллективного трудового спора являются двумя обязательными признаками забастовки.

Под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия работодателя и коллектива трудящихся по ограниченному кругу вопросов, среди которых: установление и внесение изменений в условия труда, заключение и исполнение коллективных соглашений, смена их условий, а также неучитывание профсоюза или иного представительного органа при принятии нанимателем внутренних актов.

ВАЖНО! Факт несогласия работников с отдельными условиями труда не свидетельствует о наличии между ними и нанимателем коллективного спора, поскольку для юридического признания факта его существования представительный орган трудящихся или сами работники должны выдвинуть письменные требования в порядке, установленном ст. 399 ТК РФ.

Добровольный отказ от работы должен совершаться в установленной процедуре проведения забастовки, иначе он может быть интерпретирован как прогул. За принуждение к участию в забастовке или отказу от этого установлена дисциплинарная и административная ответственность (ст. 192 ТК РФ, ст. 5.40 КоАП РФ). Отказ должен носить временный характер, то есть сотрудники обязаны вернуться к работе после окончания забастовки, даже если результат переговоров будет не в их пользу.

Незаконная забастовка

Даже при соблюдении обязательных признаков забастовка может быть признана незаконной. Как указано в п. 59 постановления Пленума ВС России от 17.03.2004 № 2, отказ трудящихся от работы в целях разрешения коллективного спора может признаваться судом незаконным в случаях, когда:

  1. Имелись ограничения для реализации права на забастовку. Ее проведение запрещено:
    • во время военного и чрезвычайного положения, при объявлении особых мер;
    • в военных и иных организациях и формированиях, созданных для обеспечения обороны и безопасности России, проведения поисково- и аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий;
    • в правоохранительных органах;
    • представителями работодателя;
    • в компаниях и их обособленных подразделениях, обслуживающих особо опасные производства, оборудование;
    • на станциях скорой и неотложной медпомощи;
    • в фирмах и их обособленных подразделениях, обеспечивающих жизнедеятельность населения, если забастовка создаст угрозу обороне и безопасности РФ, здоровью и жизни людей;
    • в иных случаях, установленных законодательством.
  2. Забастовка проводится с нарушением установленных ТК процедуры, сроков или отдельных требований (если не были проведены примирительные процедуры).
  3. При принятии решения о временном отказе от работы не был набран кворум.
  4. За решение проголосовала меньшая часть участников собрания (конференции), а если решение принималось без их созыва, представительный орган не набрал нужного числа подписей.
  5. Не обеспечен требуемый минимум работ.
  6. Работодатель не был извещен о начале забастовки за 5 рабочих дней до ее начала.

Общий порядок проведения забастовки

Порядок организации и проведения забастовки установлен ТК:

  1. Предварительные мероприятия:
    • выдвижение представительным органом трудящихся или отдельными работниками письменных требований в рамках процедуры коллективного трудового спора;
    • принятие нанимателем выдвинутых требований к рассмотрению;
    • направление работодателем ответа в срок до 2 рабочих дней, кроме объединений работодателей — для них срок удлинен до 3 недель;
    • проведение примирительных процедур, среди которых обязательным является рассмотрение спора примирительной комиссией.
  2. Организация и объявление забастовки по одному из двух оснований:
    • примирительные процедуры не помогли уладить конфликт;
    • стороны не исполняют соглашение или решение трудового арбитража.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Как указала СКГД ВС в определении от 02.07.2004 № 43-Г04-21, определенный ТК РФ порядок организации и проведения забастовки является императивным, поэтому при рассмотрении споров о признании забастовки законной довод о предоставлении права на забастовку локальным правовым актом является несостоятельным.

  1. Непосредственно забастовка, в ходе которой стороны пытаются разрешить конфликт с помощью переговоров.
  2. Завершение забастовки и оформление результатов переговоров.

Процедура объявления временного отказа от работы

На основании ст. 410 ТК РФ объявление забастовки производится не одномоментно, а в целой процедуре:

  1. Уполномоченный на разрешение коллективных трудовых споров представительный орган трудящихся созывает собрание (конференцию) сотрудников и вносит на рассмотрение предложение о проведении забастовки. Обязанность предоставить помещение и обеспечить иные нужды трудящихся возлагается на нанимателя.

В определении СКГД ВС от 23.03.2012 № 33-Г12-3 поясняется, что из данной нормы следует правило, согласно которому представительный орган не вправе принимать решение об объявлении забастовки, а управомочен только предложить собранию или конференции сотрудников рассмотреть данный вопрос.

Существует единственное исключение: когда невозможно созвать конференцию или собрание, представительный орган и утверждает свое решение, собрав подписи большей половины работников.

  • Перед началом обсуждения число присутствующих работников должно достигнуть кворума:
    • 50% + 1 работник от числа всех сотрудников при созыве собрания;
    • 2/3 делегатов при конференции.

    При этом, как указано в определении СКГД ВС РФ от 09.04.2009 № 59-Г09-6, ТК имеет в виду общее, а не поэтапное присутствие сотрудников.

  • Проводится обсуждение выдвинутого вопроса. Порог для одобрения — голоса половины присутствующих трудящихся. После этого обсуждение решения об объявлении забастовки оформляется по предусмотренным ТК правилам.
  • Работодатель письменно извещается о предстоящем отказе от работы за 5 рабочих дней до его начала. Предоставлять наряду с извещением протокол собрания работников не требуется (решение Ленинградского облсуда от 13.02.2007 № 3-41/2007).

    Срок извещения увеличен в ситуации, когда отказ объявляет профсоюз. В этом случае уведомление направляется за 7 рабочих дней.

    ИНТЕРЕСНО! В определении СКГД Верховного суда от 18.04.2008 № 45-Г08-9 указано, что информация о начале предстоящей забастовки предоставляется организации, и именно ее исполнительному органу. Если требования работников вручены непосредственному руководителю, к примеру директору филиала, он обязан передать полученные сведения органам управления юридического лица.

  • Наниматель извещает о предстоящей забастовке госорган, занимающийся урегулированием коллективных трудовых споров.
  • Переговоры и правовой статус сторон в период их проведения

    После объявления забастовки работодатель и нанятые им трудящиеся пытаются разрешить спор путем продолжения переговоров. В этот период они приобретают специфические права и обязанности.

    Для работников установлены следующие нормы поведения:

    1. Они временно прекращают трудовую деятельность, за исключением выполнения необходимого минимума работ. Общие перечни в зависимости от отрасли хозяйственной деятельности, в которой задействованы бастующие работники, установлены приказами госорганов. К примеру, действует Перечень минимума необходимых работ… в сфере информационных технологий, утв. приказом Минкомсвязи от 28.12.2016 № 719. На основании указанных перечней работодатель совместно с профсоюзом и органом местного самоуправления определяет конкретный минимум работ.
    2. На них не налагаются дисциплинарные взыскания, связанные с приостановлением работы, кроме случая, когда забастовка признана незаконной. В этот период увольнение из-за забастовки по инициативе работодателя трактуется как локаут, что влечет наложение на нанимателя штрафа в пределах 4000–5000 рублей.

    Работодатель в это время действует в следующих рамках:

    1. Он обязан принять все необходимые меры для сохранения общественного порядка, сохранности своего имущества и собственности работников, не допустить остановки машин или оборудования, если это угрожает жизни и здоровью людей.
    2. Может не начислять зарплату за время остановки работ. Работодатель не имеет права принять такое решение в отношении сотрудников, занятых на обязательном минимуме.

    Завершение забастовки

    ТК РФ практически не регулирует заключающего этапа забастовки. Так, при объявлении отказа от работы больше не требуется указывать его предполагаемую продолжительность. Более того, максимально возможная длительность забастовки не ограничена в целом. Исходя из этого, основанием завершения забастовки не может быть истечение ее срока.

    Отказ трудящихся от работы как способ влияния на работодателя в рамках трудового спора завершается по 2 основаниям:

    • достижение соглашения сторонами спора;
    • отказ работников от забастовки как способа разрешения спора.

    Любые действия и решения сторон спора, в т. ч. его результаты, на основании ст. 418 ТК РФ оформляются при помощи протокола, составляемого представителями сторон. Требований к содержанию протокола законодательство не установило.

    Ответственность сторон

    Ответственности сторон, наступающей за нарушение правил проведения забастовки, законодатель уделил особое внимание:

    1. За уклонение от получения требований трудящихся, от участия в процедурах примирения, непредоставление помещения для конференции или собрания, препятствование их проведению по ст. 416 ТК РФ представитель нанимателя отвечает в рамках трудового или административного законодательства:
      • по ст. 192 ТК РФ ему вменяются замечание или выговор, либо он увольняется;
      • по ст. 5.32 КоАП РФ на него налагается штраф в диапазоне от 1000 до 3000 рублей.
    2. В соответствии со ст. 416 ТК РФ на представителя работодателя или работников, виновно не исполняющих обязательства по соглашению, заключенному после примирительных процедур, или решению арбитража несут административную ответственность. КоАП же оговаривает ответственность исключительно работодателя и его представителя: штраф размером от 2000 до 4000 рублей.
    3. За незаконную забастовку отвечают как сами работники, так и их представительный орган:
      • на работников может налагаться дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения;
      • суд может обязать представительный орган возместить убытки, причиненные нанимателю отказом от работы.

    ВАЖНО! Признать забастовку незаконной может только суд.

    Резюмируем. Забастовкой признается только тот отказ от работы, который соответствует установленным ТК признакам, а именно являющийся временным, добровольным и направленным на разрешение коллективного трудового спора. В предусмотренных законом случаях забастовка вовсе не допускается (например, для сотрудников полиции).

    Отказ от работы должен совершаться по установленной процедуре, иначе он будет интерпретирован как прогул, что является основанием к увольнению работника. Забастовка начинается с предварительных мероприятий, к которым относится возбуждение коллективного спора, недостижение соглашения по которому даже после примирительных процедур дает работникам право объявить забастовку. Ее результаты оформляются протоколом.

    Еще больше материалов по теме в рубрике: «Забастовка».

    Всеобщая забастовка в России 2021

    • 25-06-2021, 23:36
    • Политика

    Всеобщая забастовка в России 2021 – угроза похлеще митингов и открытых столкновений, которая может сильный удар по действующей власти. Оценка вероятности возникновения стихийных рабочих стачек в Москве и крупных городах РФ, подрывающих политические решения путем прекращения выполнения трудовых обязанностей.

    Всероссийская забастовка – один из возможных протестных сценариев, который может быть воплощен в самое ближайшее время из-за отсутствия возможности проведения гражданских митингов.

    Главная особенность забастовок – практически полное отсутствие рычагов у силовых структур для их подавления:

    Явные лидеры – отсутствуют (управляется саботаж обычно сменяемым комитетом);

    Заставить работать невозможно (принуждение к труду запрещено Конституцией, ст. 37);

    Нарушений законодательства – не имеется, так как протест пассивный;

    Дефицит рабочих специальностей нереально быстро компнсировать даже в крупных городах.

    Забастовки работают. Именно Октябрьская всеобщая политическая стачка 1905 года в свое время вынудила Николая Второго издать Манифест об усовершенствовании государственного порядка, провозгласивший свободу слова, собраний, союзов и неприкосновенность личности.

    Современная Россия – гораздо более благополучная и сытая страна, нежели утопающая в войне, смертях и нищете царская империя.

    Однако, мотивы для всероссийской забастовки все же могут возникнуть. Среди них:

    Проведение принудительной вакцинации населения;

    Экономический кризис с падением уровня зарплат и их задержками;

    Ужесточение налогового бремени, кредитных взысканий;

    Очередная пенсионная реформа;

    Явная фальсификация выборов;

    Очередная волна политических репрессий;

    Политика социальной несправедливости;

    Начало ненужной войны с мобилизацией;

    Экологическая реформа (что-то вроде полигона в Шиесе);

    Произвол силовых структур, судов, чиновников и так далее.

    Конечно, сложно представить, что протестная акция будет иметь именно всероссийский, массовый характер. Но в Белоруссии, например, стихийный отказ от работы имел место быть, хотя и не нанес каких-либо ощутимых неприятностей для президента и его окружения…

    Забастовка против вакцинации

    Вообще, все слухи о начале всероссийской забастовки пошли именно с началом принудительной вакцинации. И они небезосновательны.

    Летом 2021 года Россию накрыла третья волна коронавируса, причем самого коварного, индийского штамма. В июне главный санитарный врач Москвы Елена Андреева подписала постановление, согласно которому 60% работников московских предприятий обязаны быть привиты.

    С 28 июня мэр Москвы Сергей Собянин запретил посещать рестораны людям без вакцины или антител.

    Пресс-секретарь президента Владимира Путина прямо заявил о наступлении эпохи разделении прав и свобод граждан РФ:

    “Реальность такая, что дискриминация неминуемо наступит. Люди без прививки не смогут работать на всех участках. Это невозможно. Это будет представлять угрозу для окружающих” Дмитрий Песков.

    Общественное неприятие возникло по целому ряду причин. Во-первых, многие не доверяют вакцине “Спутник”, после которой не только заражаются коронавирусом, но и умирают.

    Во-вторых, люди опасаются побочных эффектов. Сама по себе вакцина не дает прямой реакции иммунитета, она имеет сложный генетический механизм. Как это скажется на человек в дальнейшем – большой вопрос. Но, учитывая, что у женщин сбивается менструальный цикл, наверное, прививка не слишком полезна для человека.

    Во-третьих, меры лишены логики. Если человек привился от коронавируса, а вакцина по словам российский властей очень эффективна, то зачем тогда привитого ограничивать от непривитых?

    Именно на эту почву и упал призыв ПДС НПСР (pdsnpsr.ru) и Народной Солидарности (narod.one) устроить всероссийскую забастовку против обязательной вакцинации.

    Лидер движения Владимир Филин объявил о начале серьезных протестных мер:

    “Мы получаем указы со стороны губернаторов и врачей, которые могут диктовать всей стране свои решения. Все, что происходит в России – делается небольшой группой. Эта группа диктует всему населению свои антиконституционные условия. Нам заявляют о том, что мы должны делать вакцинацию, но по факту ведь у нас нет вакцины. У нас есть экспериментальный препарат, посредством которого сегодня ставят опыты на людях. Принудительной вакцинацией нас поставили в стойло, будто мы не люди, а биообъекты, на которых проводятся испытания. Мы считаем, что наш гарант является марионеткой в руках олигархических структур. В этой связи мы готовим всероссийскую забастовку, и создали штаб этой забастовки. Призываем всех включиться в процесс защиты вашей жизни и ваших родственников. Мы будем идти до конца, идите с нами, мы вас ждем!”.

    Тут надо отметить, что инициатива Владимира Ивановича Филина будет иметь определенный эффект в России, особенно учитывая наличие большого количества опасающихся массового чипирования и антипрививочных адептов.

    Оценка вероятности всероссийской забастовки

    Опыт забастовки дальнобойщиков в 2017 году, а также события в Белоруссии показывают, что такие протестные мероприятия проваливаются именно по причине отсутствия массовости.

    Несмотря на внутреннюю взаимную поддержку, очень мало россиян способны реально внести в свой вклад в протест, и на то есть свои причины:

    Отсутствие финансовых накоплений на период забастовки;

    Задолженность по потребительским кредитам и ипотеке;

    Опасения, что предприятия закроются, и станет так же плохо, как в 90-е;

    Страх перед репрессиями и уголовными делами;

    Ответственность за обеспечение других людей необходимыми продуктами и услугами;

    Недоверие оппозиции и организаторам;

    Отсутствие веры в успешность протестов и в своих соратников;

    Низкая социальная ответственность;

    Разрыв в оценке ситуации старшим и молодым поколением;

    Слабая координация протестов, либо полное ее неимение.

    Как уже упоминалось выше, забастовка является более эффективным средством, чем митинг, а ее участники – куда более защищенными. Но для достижения целей необходима хоть какая-то сплоченность, чего в России и Белоруссии возможно достигнуть только в случае, когда мотивация будет превалировать над внутренними страхами и неуверенностью.

    Всероссийская забастовка возможна только при достижении крайней точки отчаяния. Вопрос в том, что должно произойти, чтобы страх потерять работу или не выплатить кредит перестал быть сдерживающим фактором.

    Итальянская забастовка в России

    Еще более интересной можно назвать итальянскую забастовку в России. В последнее десятилетие правительство почти ежемесячно выпускало различные запреты и ограничения, интенсивно увеличивало бюрократическую нагрузку на бизнес и трудовые отношения, ужесточило пожарные, технические и экологические требования.

    Итальянская забастовка предполагает, что рабочие от работы не отказываются, но начинают ее саботировать. Например, настаивают на жестком выполнении инструкций, стандартов, ГОСТов, нормативов труда и отдыха, техники безопасности, ПДД и так далее. Очевидно, что выполняя все законы в современной России, работать просто невозможно.

    Если раньше проверяющие чиновники могли остановить любое предприятие, придравшись к нормативному акту, то сегодня каждый рабочий может начать бюрократическую волынку изнутри, что парализует не только предприятие, но и государственные надзорные службы.

    Причем действовать он будет на основании закона, и упрекнуть его в чем-то будет крайне сложно.

    Кроме того, рабочие могут начать работать очень медленно. А когда их попытаются уволить за невыполнение условий договора, начнут разборки с трудовой комиссией, профсоюзом, правозащитниками и так далее.

    При массовом явлении работодатель будет практически бессилен что-то предпринять в случае итальянской забастовки.

    В книге Дмитрий Нагишкина “Сердце Бонивура” и в романе Алексея Толстого “Хождение по мукам” описывались случаи итальянской забастовки. Надо признать, что даже при наличии вооруженных людей за спинами рабочих, эффективность такого протеста весьма высока.

    Будет ли что-то подобное в России в 2021 году – остается только догадываться. Однако, с ростом пандемии и запретом митингов, такой вид протестов остается чуть ли не единственным для выражения своего несогласия с решениями власти.

    голоса
    Рейтинг статьи
    Ссылка на основную публикацию
    ВсеИнструменты
    Adblock
    detector